各相關(guān)單位：

《鹽池縣產(chǎn)業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實施方案（試行）》已經(jīng)縣人民政府第33次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

?????????????????????????????????????????????????? 鹽池縣人民政府辦公室

?????????????????????????????????????????????????????? 2023年7月13日

（此件公開發(fā)布）

鹽池縣產(chǎn)業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實施方案（試行）

為貫徹落實《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的實施意見》（寧政辦規(guī)發(fā)〔2021〕10號）和《自治區(qū)自然資源廳關(guān)于印發(fā)<產(chǎn)業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作指引（試行）>配套操作流程、指導(dǎo)性指標(biāo)及示范文本的通知》（寧自然資發(fā)〔2021〕192號）精神，全面深化土地權(quán)改革，優(yōu)化營商環(huán)境，提高土地節(jié)約集約利用水平，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，貫徹新發(fā)展理念，以先行區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，牢固樹立“畝均論英雄”用地導(dǎo)向。完善產(chǎn)業(yè)用地市場化配置機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以優(yōu)化營商環(huán)境為目標(biāo)，以激發(fā)市場主體活力，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實現(xiàn)市場有效、政府有為、企業(yè)有利的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）基本原則

1．堅持市場配置資源。堅持市場在資源配置中起決定性作用，依據(jù)政策規(guī)定和實際需要完成區(qū)域評估，制定區(qū)域控制性指標(biāo)體系，并向社會公布，企業(yè)對標(biāo)競價，按標(biāo)建設(shè)達(dá)產(chǎn)，以市場化方式招引遴選高質(zhì)量的項目，構(gòu)建公平公正、服務(wù)優(yōu)良的營商環(huán)境。

2．堅持政府企業(yè)互信。按照政企互信原則，政府負(fù)責(zé)按期交付土地，核發(fā)審批文件；企業(yè)負(fù)責(zé)按照政府制定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)開展設(shè)計、施工等相關(guān)工作。

3．堅持畝產(chǎn)論英雄。通過建立畝均產(chǎn)值、投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)，圍繞土地利用效益，形成激勵倒逼機(jī)制，吸引優(yōu)良企業(yè)開發(fā)建設(shè)，淘汰閑置、落后企業(yè)，進(jìn)一步提升土地節(jié)約集約利用水平。

4．堅持全流程監(jiān)管。以企業(yè)履約情況為重點，堅持加強(qiáng)“事前事中事后”監(jiān)管，動態(tài)掌握用地企業(yè)開發(fā)建設(shè)情況及企業(yè)生產(chǎn)效益，實行聯(lián)合獎懲機(jī)制。完善激勵倒逼機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，加快推動土地要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，形成守信者受益、失信者受懲的營商環(huán)境。

（三）工作目標(biāo)

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)制度，2023年實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)零的突破，到2025年“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)制度、指標(biāo)體系基本完善。

二、重點任務(wù)

（一）出讓前準(zhǔn)備

1．區(qū)域評估。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，由縣自然資源局聯(lián)合縣工業(yè)園區(qū)管委會、工信、文廣、水務(wù)、交通、氣象等部門確定“標(biāo)準(zhǔn)地”位置，并組織對擬出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”所在區(qū)域進(jìn)行環(huán)境影響、壓覆重要礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水土保持、地震安全、交通影響、考古調(diào)查勘探和文物影響評估評價，??形成評價結(jié)果。完成評審后，環(huán)評成果可由企業(yè)使用相關(guān)數(shù)據(jù)并簡化辦理，其他評估成果由建設(shè)項目單位共享使用，項目單位不再單獨進(jìn)行評估評審。工業(yè)園區(qū)管委會根據(jù)區(qū)域有關(guān)評估情況，完善項目準(zhǔn)入要求。

2．“標(biāo)準(zhǔn)地”報批及地塊前期開發(fā)。縣工業(yè)園區(qū)管委督促指導(dǎo)入園企業(yè)提供土地報批有關(guān)資料報自然資源部門審查齊全后，由自然資源部門呈報自治區(qū)人民政府審批。“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓前，工業(yè)園區(qū)管委會應(yīng)確保地塊具備項目開工必需的通水、通電、通路、通訊、通氣、通熱及土地平整等基本條件，嚴(yán)格執(zhí)行凈地出讓規(guī)定。

3．“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓指導(dǎo)指標(biāo)。根據(jù)《自治區(qū)自然資源廳關(guān)于印發(fā)<產(chǎn)業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作指引（試行）>配套操作流程、指導(dǎo)性指標(biāo)及示范文本的通知》精神，結(jié)合實際，一般產(chǎn)業(yè)項目指標(biāo)（固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、畝均產(chǎn)值）執(zhí)行自治區(qū)指導(dǎo)性指標(biāo)的最低標(biāo)準(zhǔn)；新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目指標(biāo)，容積率指標(biāo)執(zhí)行自治區(qū)指導(dǎo)性指標(biāo)的最低標(biāo)準(zhǔn)，固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度和畝均產(chǎn)值指標(biāo)在自治區(qū)指導(dǎo)性指標(biāo)最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上按0.8修正系數(shù)（山區(qū)縣）進(jìn)行修正調(diào)整，確保其指標(biāo)符合實際。

4．地塊定標(biāo)。對擬采用“標(biāo)準(zhǔn)地”方式出讓的用地，根據(jù)行業(yè)分類和具體項目準(zhǔn)入，縣工業(yè)園區(qū)管委會合理設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化能耗、污染物排放等總量控制，會同發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建等部門研究確定“標(biāo)準(zhǔn)地”具體地塊固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、畝均稅收、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)(或單位增加值能耗)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)，并由縣工業(yè)園區(qū)管委會報送自然資源部門。自然資源部門擬定國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案，將擬出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”具體控制性指標(biāo)在出讓文件中明確，報縣政府常務(wù)會議研究批準(zhǔn)后，通過寧夏土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)發(fā)布“標(biāo)準(zhǔn)地”掛牌出讓公告，組織土地出讓。

（二）按標(biāo)出讓

企業(yè)競得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，在簽訂《成交確認(rèn)書》后10個自然日內(nèi)與縣工業(yè)園區(qū)管委會簽訂《“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》，并按規(guī)定與自然資源部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。《“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)地的控制指標(biāo)要求、指標(biāo)復(fù)核辦法、違約責(zé)任等內(nèi)容。企業(yè)按照約定繳納全部土地出讓價款以及其他稅費后，按規(guī)定程序申請辦理不動產(chǎn)初始登記。《不動產(chǎn)權(quán)證書》《不動產(chǎn)登記簿》上應(yīng)按照合同約定備注“屬工業(yè)項目‘標(biāo)準(zhǔn)地’性質(zhì)”，其權(quán)屬變動須滿足“標(biāo)準(zhǔn)地”項目要求。

（三）審批服務(wù)

企業(yè)取得土地使用權(quán)后，縣工業(yè)園區(qū)管委會指導(dǎo)企業(yè)辦理“標(biāo)準(zhǔn)地”規(guī)劃建設(shè)審批有關(guān)事項。企業(yè)簽訂《“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》和《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》后，直接按標(biāo)準(zhǔn)辦理規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)方案審批，有關(guān)審批單位可實行容缺預(yù)審制度。

（四）按標(biāo)施建

項目開工后，縣工業(yè)園區(qū)管委會應(yīng)加強(qiáng)事中指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督，與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)對接，督促企業(yè)按照《“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》和《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的約定及其他相關(guān)規(guī)定開工建設(shè)。用地企業(yè)應(yīng)承擔(dān)并落實工程主體責(zé)任和質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理，確保工程按照相關(guān)規(guī)定和既定計劃實施。不能按期開工的，應(yīng)提前30個自然日向自然資源部門提出延期開工申請，但延期時間不能超過一年。造成土地閑置的，按《閑置土地處置辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

（五）對標(biāo)驗收

項目竣工后，由投資企業(yè)向縣工業(yè)園區(qū)管委會提出竣工驗收申請，工業(yè)園區(qū)管委會組織自然資源、發(fā)改、工信、住建等相關(guān)部門，根據(jù)各部門職責(zé)，對照簽訂的出讓合同和《“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》，對項目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行竣工核驗并出具竣工驗收意見書。自然資源部門負(fù)責(zé)對項目用地范圍、規(guī)劃審批內(nèi)容進(jìn)行核驗；發(fā)改、工業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)對項目投資額進(jìn)行核驗；住建部門負(fù)責(zé)對項目其他建設(shè)要求進(jìn)行核驗。竣工核驗合格的，辦理不動產(chǎn)權(quán)證變更登記，并注明達(dá)產(chǎn)復(fù)核的期限；未通過竣工核驗的，由主管部門按照相關(guān)法律法規(guī)和約定責(zé)令其限期整改，整改期限最長不得超過半年。整改后仍不能達(dá)到投資建設(shè)協(xié)議約定的，竣工核驗不予通過，其違約責(zé)任按已簽訂的《“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目投產(chǎn)正常運營后，企業(yè)應(yīng)向縣工業(yè)園區(qū)管委會提出達(dá)產(chǎn)復(fù)核書面申請，由工業(yè)園區(qū)牽頭有關(guān)部門根據(jù)能耗、環(huán)評、畝均稅收等指標(biāo)進(jìn)行達(dá)產(chǎn)復(fù)核。通過達(dá)產(chǎn)復(fù)核的，出具達(dá)產(chǎn)復(fù)核意見書；未通過復(fù)核的，責(zé)令其限期整改，整改期最長不超過一年。整改后仍不能達(dá)到投資建設(shè)協(xié)議約定的，達(dá)產(chǎn)復(fù)核不予通過，其違約責(zé)任按簽訂的“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議有關(guān)條款執(zhí)行。

（六）監(jiān)督管理

按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，各相關(guān)部門按職責(zé)對企業(yè)投資工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”履約情況進(jìn)行記錄和評價。縣工業(yè)園區(qū)管委會應(yīng)探索開發(fā)覆蓋項目建設(shè)、竣工驗收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核等方面的監(jiān)測核查平臺，建立健全“標(biāo)準(zhǔn)地”項目全過程信用檔案，對企業(yè)投資工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”的履約情況進(jìn)行征集、記錄、評價和應(yīng)用，按照“畝產(chǎn)論英雄”對用地企業(yè)效益綜合評價排名。

（七）聯(lián)合獎懲

建立“守信者受益、失信者受懲”的聯(lián)合獎懲機(jī)制，根據(jù)項目開工、竣工核驗、達(dá)產(chǎn)復(fù)核情況按約定予以獎懲。對如期履約、畝均稅收高、示范效應(yīng)好的企業(yè)，可在同等法定條件下給予政策支持及獎勵性措施。對未按投資協(xié)議實施項目建設(shè)運營的企業(yè)采取懲罰性措施，由相關(guān)部門依法依約予以處置，將企業(yè)履約行為信息記入信用檔案，并提請相關(guān)部門依照國家和自治區(qū)級部門規(guī)定納入公共征信系統(tǒng)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

推行產(chǎn)業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓是推進(jìn)土地權(quán)改革、完善土地要素市場化配置的重要舉措。為強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立產(chǎn)業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作中的重大事項進(jìn)行決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究部署、督導(dǎo)推進(jìn)相關(guān)工作。

組??長：王生彥縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長

副組長：金建雄縣人民政府副縣長

??王金文工業(yè)園區(qū)管委會主任

成??員：發(fā)改局、科技局、司法局、財政局、自然資源局、住建局、水務(wù)局、應(yīng)急管理局、統(tǒng)計局、審批局、工業(yè)園區(qū)管委會、資能中心、投資促進(jìn)服務(wù)中心、生態(tài)環(huán)境局鹽池分局、稅務(wù)局、花馬池鎮(zhèn)、大水坑鎮(zhèn)、高沙窩鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)在自然資源局，由自然資源局主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)落實工作小組的各項工作部署。各成員單位按照方案要求，各司其職，密切配合，將各項任務(wù)落實到位。

（二）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動

各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合、信息互通，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。縣工業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)區(qū)域性統(tǒng)一評價評估和信用體系建設(shè)工作；縣自然資源部門負(fù)責(zé)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)計劃、實施和不動產(chǎn)登記工作；縣住建部門負(fù)責(zé)項目竣工驗收備案；發(fā)改部門負(fù)責(zé)項目達(dá)產(chǎn)復(fù)核；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)項目生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管。

（三）注重宣傳引導(dǎo)

相關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗、典型做法，充分利用電視、報紙和新媒體廣泛宣傳推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式，及時發(fā)布相關(guān)信息和政策解讀，增進(jìn)社會公眾的了解和支持，調(diào)動用地企業(yè)積極性，營造良好的輿論氛圍和營商環(huán)境。

附件：1．產(chǎn)業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”全過程管理操作流程圖

2．產(chǎn)業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”指導(dǎo)性指標(biāo)（試行）

3．產(chǎn)業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議示范文本